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时间: 2025-03-31 13:36:05 | 作者: 华体汇app
“二警合一”是指公安机关将巡警与交警合二为一。“三警合一”是指公安机关将巡警与交警、派出所合三为一。
打破警种划分，整合相邻警种，消除警种壁垒，达到一警多能，一警多用，这不是我国公安机关发明的，而是借鉴引进西方发达国家的“产物”，也是世界警务发展大趋势。
自上世纪九十年代中期我国建立新的警种——巡警起，公安机关就围绕强化巡警职能，进行多维度改革探索，经历了“二警合一”、“三警合一”、最终演变成巡特警的“分分合合”过程。
我国 “二警合一”、“三警合一”的改革探索，大多分布在在一些大城市，时间总的跨度约20年，进入新时代以后，“二警合一”、“三警合一”逐渐消失。
在“二警合一”方面，浙江东部沿海大城市的公安机关率先走在前列，早在90年代末期就在全大市实行了巡警与交警“二警合一”，而且当时改革力度之大前所未有，不仅在体制上合并，而且在机制上融合，也取得了一定成效，原以为会长久持续下去，但是没有想到“二警合一”几年时间就“分道扬镳”，巡警与特警组成巡特警，交警恢复保持原状。
在“三警合一”方面，福建福州市公安机关可谓是改革先锋，首开先河，00年代初期就在全大市实行了巡警与交警、派出所“三警合一”，当年是大刀阔斧、轰动一时，它们的做法除了交巡体制合并外，在有条件的派出所增设巡逻中队和交警中队，让派出所全面负责治安防控和交通管理，实现治安、交通一体化动态管理，应该说理想很丰满，但现实却很骨感，在实践中暴露出来的弊端凸显，“三警合一”运行10年之后，也完全了历史使命，悄然退出舞台。
为什么我国公安“二警合一”、“三警合一”行不通呢？我认为主要有以下几点原因：
巡警、交警、派出所是三个不同的警种，而且在公安机关中都是大警种，要在体制上将它们合起来，无论“二警合一”，还是“三警合一”，只要所在城市的公安机关党委认准目标，肯下决心，“一刀”切下去，是容易做到，也能落地的。
从浙江东部沿海大城市公安机关的“二警合一”和福建福州市公安机关的“三警合一”来看，改革刚开始启动时，推进得都相当顺利，也有新鲜感，但实践一段时间以后，思维上引发的深度矛盾就会出现。
用行话来说，就是角色决定位置，位置决定思维，你是巡警角色，就是巡警思维，你是交警角色，就是交警思维，你是派出所角色，就是派出所思维，而且这种思维已经根深蒂固，是不会随着体制改革而改变的，由于思维引领行为，因此，在“二警合一”、“三警合一”上总是难以达到理想的预期。
“二警合一”、“三警合一”，虽然从表面上看，是为了整合警种，形成合力，但实质上是涉及到领导职务的调整和警察职权的再分配。
从领导职务调整的视角来审视，总的趋势是减少职位，“二警合一”、“三警合一”，必然导致一些领导干部进退去留，当然，改革是要触碰一些人的切身利益的，这个好理解，只要把思想工作做到位，妥善加以安置，是容易解决的。
但留在职权上的“后遗症”是很难去除的，巡警、交警、派出所虽然是公安机关的三大警种，但职权截然不同，说得通俗一点，就是巡警职权有些虚化，而交警、派出所职权是实打实的，警察在执法中，往往会更注重于履行交警、派出所的职权，以致造成巡警职权明显弱化。
由于我国国情与西方发达国家存在一定的差异，仅人口超多一项基数，就能说明在西方发达国家行得通的事，未必在我国行得通，一警多能，一警多用，理论上说通，实践上行不通，这是由我国国情决定的。
“二警合一”、“三警合一”，从工作上是容易形成合力的，不仅交警、派出所警力相应增加，而且优势更加突显，解决了一些长期困扰基层一线的明显问题，成效值得肯定。
但“专业的事让专业的人来干”这一规律一定要遵循，交警业务和派出所业务专业性都很强，而巡警业务单一，把二者或者三者合起来，警察面临新的挑战，是难以适应的，这就会出现“专业的人干不专业的事、不专业的人干专业的事”的交叉情况，顾此失彼。
巡警、交警、派出所，作为公安机关的三大警种，本身就有其工作目标和职责任务，巡警是要提高街路面巡逻的见警率、管事率和震慑力；交警是要确保道路交互与通行的安全畅通；派出所是要保一方平安、使党和人民满意。
从三大警种的工作目标和职责任务能够准确的看出，它们都有各自的绩效追求，“二警合一”、“三警合一”之后，虽能统筹来抓绩效，也容易合起来，但最终是要在年度考核见分晓的。
年度考核，不仅是检验一个警种绩效的依据，而且关乎领导和警察的政绩，一个城市公安改革，并不等于全省公安改革，二条线或者三条线年度考核的“指挥棒”没有变，巡警想交出高分答卷，交警、派出所更想交出高分答卷，这就会形成一家人、同行不同心，用力点各异，难以真正融合，当然，这是客观因素导致，也是没办法避免的。
交警和巡警能合，为什么？因为交警和巡警都不费脑子，承担的责任小，派出所是这三个警种里最难干的，担责和背锅最大的，公安局招录新警，如果不找关系，百分之百分到派出所（特招人才除外）！
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本人爱好并长期从事政法理论研究，政工师，曾有多篇调研学术文章在省市、国家级刊物上发表并获奖
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